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欧盟考虑为面临成本的跨境小企业提供PPWR合规减免
核心要点 - 欧盟立法者正考虑为跨境小型卖家提供PPWR授权代表要求的临时减免。 - 行业团体支持更成比例的系统，但对豁免应基于公司规模还是包装数量存在分歧。 - 利益相关者强调，任何减免应仅适用于授权代表，而注册、报告和EPR费用义务仍需有效。
行业团体警告称，欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR）的授权代表要求（其EPR规则的一部分）引发了在欧盟内部跨境销售的微型和小型企业的担忧。
虽然欧盟立法者正在考虑为符合条件的企业提供临时减免，但行业利益相关者对豁免应如何运作以及如何确保生产者继续履行其包装废弃物义务仍存在分歧。
此前，《包装洞察》（Packaging Insights）报道了欧洲议会委员会支持暂停包装EPR规则下符合条件企业的授权代表要求的提案，此次辩论即在此背景下展开。
此后，在10月12日环境理事会会议前夕，奥地利在捷克和爱沙尼亚的支持下，于10月8日向理事会提交了一份文件，呼吁在PPWR下为小型生产商和单一市场建立一个相称的EPR框架。
欧洲最大的电子商务组织之一Händlerbund的首席执行官Tim Arlt告诉《包装洞察》：“虽然暂停令仍在谈判中，但不应适用任命授权代表的义务。然而，这需要具有法律约束力的规则，而不仅仅是欧盟委员会（EC）的建议。”
“零售商目前正面临相当大的法律不确定性，因为呼吁采取‘务实的方法’并不能在真正执行时保护他们免受处罚。”
跨境销售成本
根据PPWR的EPR规则，在其他欧盟成员国销售的生产商面临在这些市场任命授权代表的要求。欧洲议会委员会最近支持了欧盟委员会为小企业提供临时减免的提案。
Arlt继续说道：“我们认为目前的授权代表要求不可行，特别是对小型零售商而言。对他们来说，付出的努力和成本与销往其他欧盟国家的小批量产品完全不成比例。”
“我们已经看到了后果：许多零售商完全停止了跨境运输，在最糟糕的情况下，一些人甚至考虑完全关闭他们的业务。因此，该规则限制了欧盟单一市场本应促进的那种跨境贸易。”
总部位于法国的顾问Barry Epstein也指出，对于仅向欧盟边境运输小批量货物的企业来说，任命授权代表的成本可能难以消化。他帮助管理其妻子的在线家居装饰店的物流和财务。
他说，在增值税和潜在的额外文件费用之前，他们的授权代表费用在每个国家从199欧元到599欧元（223美元至671美元）不等。他认为，对于在个别欧盟市场仅进行少量销售的企业来说，这些成本可能会削弱盈利能力。
“如果我们每年只向任何欧盟国家销售3到5个包裹，就无法摊销成本并保持盈利。”
他强调，他并不反对为包装废弃物管理本身做出贡献，但他质疑小型卖家承担额外合规成本的可负担性。
呼吁建立相称的系统
扩展生产者责任联盟（EXPRA）同意低销量跨境卖家可能面临不成比例的要求。
然而，该代表全球38个国家包装回收和恢复组织的机构认为，任何豁免都应基于投放市场的包装数量，而不仅仅是公司规模。
EXPRA的一位发言人告诉我们：“然而，重要的是要将授权代表要求与潜在的EPR义务区分开来。豁免任命授权代表不应免除生产商的注册、报告包装数量或支付适用的EPR费用的义务。”
“大量生产商投放市场的小批量产品，总体上仍然可以代表相当大数量的包装。”
2026年9月，德国提议每年向市场投放少于10公吨包装的企业不必任命授权代表。
Händlerbund的Arlt解释说：“一个相称的系统可以只在超过一定销售量时才要求授权代表。德国的提议在这里提供了一个很好的替代方案。”
“此外，在新系统中的注册将暂停到2028年年中，届时预计一个针对生产商的欧洲中央注册系统将投入运行。这将显著减轻零售商的负担，并支持整个欧盟公平的跨境贸易。”
义务依然存在
EXPRA强调，豁免任命授权代表不应意味着豁免生产商注册、包装数量报告或EPR费用支付。
“一个相称的系统将为仅在另一个欧盟成员国市场投放极少量包装的欧盟设立的生产商提供明确界定的授权代表要求豁免。”
“该阈值的设计应针对真正低销量的跨境活动，且不应免除生产商的注册、报告其包装数量以及为相应的EPR成本提供资金的义务。”
该机构断言，豁免也应区分在欧盟内部和外部设立的生产商。
“对于第三国生产商，授权代表对于确保有效执行、防止搭便车以及为欧盟生产商维持公平竞争环境仍然很重要。因此，他们应继续遵守授权代表要求以及相关的EPR注册、报告和财务义务。”
EXPRA发言人指出，欧盟对在线销售中小企业的EPR义务并非PPWR引入的全新概念。事实上，据该发言人称，这些义务已经实施了二十多年。
“许多生产者责任组织已经为较小的生产商提供了实际的简化措施，包括简化申报、阈值、固定费用以及降低报告频率。这些例子表明，在维持生产者责任的同时，可以减轻行政负担。”
在讨论对授权代表规则的拟议变更仍在谈判中时应采取什么措施时，EXPRA发言人表示：“执法机构应采取务实和相称的方法，特别是针对低销量运营商，同时确保生产者继续遵守其基本的EPR义务。”
“在实际操作中，正在进行的立法讨论不应被解释为暂停潜在的EPR义务。注册、报告投放市场的包装以及支付相关的EPR捐款，对于国家收集和回收系统的运作和融资仍然至关重要。”
“因此，在此期间的任何行政灵活性都应针对授权代表要求，且不应导致生产商从EPR系统中消失。”
资讯来源
- www.packaginginsights.com (2026-10-12) - 原文：欧盟考虑为面临成本的跨境小企业提供PPWR合规减免 - https://www.packaginginsights.com/news/eu-ppwr-small-business-epr-compliance-relief.html
