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产品管理研究所（Product Stewardship Institute）收集的数据显示，美国及哥伦比亚特区共有150项活跃的生产者责任延伸（EPR）法律，分布在21个不同类别中，包括纸类和塑料包装、电子产品、电池、油漆、床垫等。

面对如此众多的不同项目，各州之间存在高度差异，利益相关者在试图合规时需要考虑大量的灰色地带。

在包装方面，自2021年以来已有七个州通过了EPR立法，其中俄勒冈州和科罗拉多州的项目目前已生效。根据第54号参议院法案建立的加州项目计划于2027年1月1日生效，而缅因州、马里兰州、明尼苏达州和华盛顿州的法律仍在制定中。

尽管各项包装EPR法律存在差异，但一个共同关注的问题是，材料在被收集和分拣后将运往何处。为此，循环行动联盟（CAA）——一家在七个州中的六个州被选为生产者责任组织（PRO）的非营利机构——一直在与利益相关者合作，确定材料的负责任终端市场（REM）。

在Recycling Today媒体集团主办的2026年纸塑回收大会（PPRC）10月28日于芝加哥举行的一场小组讨论中，“负责任终端市场：在EPR中寻找和谐”这一议题探讨了REM的定义，以及PRO如何寻求在各州统一其认可标准。

定义REM

CAA负责任终端市场高级经理、小组成员Ross Bergman表示，PRO必须有一个流程来验证终端市场确实是REM，并支持服务提供商将材料发送到这些REM。

但究竟什么是REM？Bergman表示，这可能包括处理塑料、纸张、玻璃和金属的实体，甚至是经纪人、二次加工商和金属粉碎机。他指出，使用材料作为替代日常覆盖物的垃圾填埋场等处置场所不符合CAA对REM的定义。

为了帮助识别REM并简化注册流程，CAA一直在制定REM标准，以提供一个一致的框架，用于验证可回收材料在收集和分拣后的下游管理方式，同时为机密商业信息提供适当的保护。

目前，Bergman表示CAA正与材料回收设施（MRF）、经纪人和行业协会合作，以获取材料去向的数据。

“我们想弄清楚这些终端市场是谁，”Bergman说。“一些州的规定更具体。俄勒冈州强制要求MRF披露他们将材料发送到哪里。加州没有这样的强制要求。CAA必须在全球范围内验证终端市场是否负责任。[为了获取这些信息]，我们必须发挥创造力。”

潜在REM识别自身的另一种方式是自我证明，即签署一份表格并声明其合法合规。他们必须向CAA提供一组许可证和执照，以证明其负责任的行为。Bergman表示，第三方认证可能在2027年准备就绪，这将统一该流程，使终端市场只需接受一次审计，且该审计在所有EPR州均有效。

Bergman指出，俄勒冈州已经开始使用第三方REM审计，尽管CAA正在寻求更多参与，以便为利益相关者做好未来项目样貌的准备。在科罗拉多州和加州，MRF将被要求分享他们销售材料的终端市场列表。

加州的项目计划于2027年1月1日启动，CAA的项目计划可能在今年12月28日前获得批准。

“我们必须建立这个终端市场列表，以便我们可以向MRF和地方管辖区提供有关可用资源的反馈，”Bergman说。“我们不会在1月1日前识别出每一个REM。这是一段漫长道路的开端。”

他表示，CAA希望在加州项目启动前“扫清道路，以便我们与行业合作”，但这“需要花钱让数据流动起来”。

“我们想支持信息披露，”他说。“我们想开发可以合作的途径。我们向各州展示这正在奏效的次数越多，我们面临的障碍就越少。”

投资该流程

国际纸业（IP）是一家在回收能力方面进行大量投资的REM。

这家总部位于田纳西州孟菲斯的公司的战略主管Josh Starrett指出，该公司运营着14个回收设施，每年处理约700万吨回收纤维。

Starrett表示，10月份，IP位于爱荷华州Cedar Rapids的工厂自愿接受了按照CAA标准衡量的REM审计。

“我认为我们在那里学到的是，它为我们提供了一名独立审计员，”Starrett说。“不是IP的人做的。鉴于这是一个相对较新的领域，我们赋予了该审计员按照PRO的加州标准进行审计的权力。”

Starrett补充说，虽然IP在产量方面竞争激烈，但基于公司的许可证及其工厂运营所遵守的环境法规和地方规则，一旦标准化的REM验证启动并运行，桌面审计可能会成为可能。

更重要的是，Starrett表示，当他和他的公司考虑EPR时，目标是投资让人们能够进行回收。

“我们认为，与花钱审计那些在许可证下运营的事物相比，将钱投资于让人们获得回收途径上，资金会得到更明智的使用。”

潜在的困难

对于像总部位于瑞典的CellMark这样在全球范围内经纪再生成分纸和包装的公司来说，美国的EPR立法将产生广泛影响。

“[EPR法律]将影响我们的供应商、我们、我们的客户和我们的设施，”该公司业务开发副总裁James Derrico表示。“由于我们喜欢经纪材料，这会使价格上涨还是下跌？会发生什么？”

Derrico指出，负责遵守法律的公司应了解规则，包括对已达到回收率阈值产品的豁免。此外，对于加州和科罗拉多州等要求MRF披露其材料销售去向以进行REM验证的州，他表示该过程可能具有挑战性。

“如果你处于MRF层面并需要知道你的材料去向，你很可能不知道，”他说。“其中很大一部分是追踪那些终端市场。”

Derrico表示，作为一家经纪公司，像CellMark这样的公司将努力追踪终端市场，但在确切说明材料去向方面仍可能存在困难。

“我向欧洲运送大量材料，在那里我们拥有自己的仓库，但没有工厂，”他说。“我们可能从一个集装箱中取出六包，从另一个集装箱中取出八包，运送到一家工厂，但在它们到达之前，我不知道它们会去哪家工厂。你的欧洲材料可能会和我的巴西材料一起移动，现在我们有一个完整的煎蛋卷需要解开。公司想知道材料的去向，但我们并不总是100%知道。”

Derrico担心材料来源和去向的透明度，以及EPR州的实体将如何收集REM数据。

“对于回收设施来说，最大的挑战（取决于州）是，你需要更多地了解你的材料去向，”他说。“这意味着要问更多的问题，并不断催促客户提供这些信息。”

小组讨论了追踪材料在全球终端市场去向的潜在挑战，Bergman指出，法律合规在俄勒冈州和在南美洲可能具有不同的含义。他表示CAA正在与监管机构合作标准化数据收集。

“我们不得不走向国际层面来定义诸如‘你认为什么是童工，或令人关注的化学物质’之类的问题，”他说。“在一个管辖区它意味着一件事，在另一个管辖区则意味着另一件事。是否有我们可以参考的国际框架？这是合规驱动的，我们正在[试图]建立[REM验证的]基线。所有参与的人都希望看到最好的结果。”

资讯来源

- Recycling Today (2026-11-03) - 原文：PPRC 2026: Defining end markets as EPR grows - https://www.recyclingtoday.com/paper-and-plastics-recycling-conference-2026-defining-end-markets-as-epr-grows