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Cepi 发布新版 EUDR 指南，指导浆纸行业做好合规准备

欧盟零毁林法规（EUDR） 将于2026年12月30日正式实施。为助力相关企业提前做好合规准备，欧洲纸浆造纸工业联合会（Cepi）发布面向制浆造纸行业的新版EUDR指导文件。该文件替代2025年6月发布的旧版指南，梳理法规落地后企业需要履行的核心合规义务，内容吸纳截至2026年9月的最新政策进展，包括2025年12月EUDR法规修订案、欧盟委员会2026年5月发布的简化一揽子方案、2026年正式通过的次级立法，以及欧盟委员会更新的官方指导文件、常见问题解答和其他配套公开文件。

该文件简要内容如下

1. 法规目标以及经营者和贸易商通用义务 法规适用于在欧盟投放、出口、交易受管控产品的企业。受管控产品必须同时满足无毁林、符合出产国法律、具备尽职调查声明或简化声明，相关声明需要在TRACES系统线上提交。

2. 产品适用范围 管控范围包含文件第44章木材、第47章纸浆、第48章纸张；明确回收物料、包装、信函样品的豁免条件，第49章印刷品已经移出管控清单，同时举例区分部分产品是否属于法规管辖。

3. 相关定义 对毁林、森林退化作出定义，产品投放市场后发生的毁林退化不追溯原有产品合规性；扩大出产国适用法律范畴，新增劳工、原住民权利；界定经营者、贸易商概念；HS编码发生变更企业即为下游经营者，仅转售不改编码属于贸易商，同一企业可同时具备多种供应链角色。

4. 开展尽职调查 上游经营者尽职调查分为收集信息、风险评估、风险降低至可忽略、在TRACES提交DDS四项流程。采购自低风险地区可以免除风险评估和缓释，但信息收集义务不变；下游经营者无需开展尽职调查。

5. 根据企业规模与供应链位置确定企业角色 区分上游经营者、一级下游经营者、下游经营者与贸易商；低风险国家小微初级经营者MSPO允许提交简化声明；企业集团内各法人实体独立判定中小微企业身份，可指定欧盟境内授权代表代为提交各类声明。

6. 非欧盟企业进口、再进口以及出口流程 非欧盟企业向欧盟供货，欧盟境内首个市场参与方视为上游经营者；能够证明已在欧盟上市的再进口产品按下游经营者合规；区分经营者、下游经营者的出口申报要求，明确各类TARIC海关编码的使用场景。

7. 有依据的关切与其他不合规证据 任何主体均可提出有依据的关切。企业收到该类信息，已投放市场产品需要通报主管机关及下游客户；尚未上市产品，非中小企业必须开展核验；核验期间不得投放涉事产品，主管当局可执行临时暂停措施。

8. 基于企业角色的相关义务 通过8个典型业务案例，说明不同类型企业的合规操作；仅一级下游经营者需要留存DDS编号，所有下游和贸易商均需要保存5年上下游合作主体信息。

9. 核验供应商的尽职调查工作 下游经营者没有义务去核验上游的尽职调查工作；上游经营者从低风险国家采购，仍要确认全部原料均来自低风险区域，规避高风险物料混入的风险。

10. 国家风险分级 欧盟把国家划分低风险、标准风险、高风险三类；来自低风险国家可执行简化尽职调查，但地块地理定位信息仍要提供；成员国按照风险等级执行不同比例的监管抽查。

11. 上游经营者提交DDS的频次 一份DDS可覆盖多批次货物，有效期最长1年，要在产品投放市场前完成提交；林地条件稳定时可采伐前提前提交；同一批产品不能对应多份DDS。

12. 通过CSV文件传递参考编号 法规不强制数据交换格式，推荐UTF8编码CSV传输DDS编号，编号也可以打印在发票；核验码不用强制向下传递，仅出现有依据的关切时才可以向供应商索取。

13. 生效适用与过渡期 EUDR2023年6月29日生效；大中型企业自2026年12月30日履行义务，2024年12月31日前成立的小微企业推迟至2027年06月30日。过渡期投放欧盟市场的产品沿用旧EUTR规则；新旧库存混料，仅新库存需要DDS；非欧盟过渡期生产、2026年12月30日后进口欧盟的产品，仍然要遵守EUDR。

资讯来源

- 微信公众平台（2026-11-09） - 原文链接：【行业】Cepi 发布新版 EUDR 指南，指导浆纸行业做好合规准备 - https://mp.weixin.qq.com/s/W8pYQ0TUFZQxFsSLOcu6Nw